Государственный пожарный надзор: вчера, сегодня, завтра

Издревле на Руси пожары наносили большие ущербы, нередко принимая масштабы стихийных бедствий. Неоднократно русские города выгорали дотла. Дабы не допустить подобных трагедий правители различными способами старались уберечь свои владения от уничтожения огнем.

Первое упоминание о противопожарных мероприятиях, а точнее о борьбе с поджигателями, можно обнаружить в сборнике законов «Русская правда», изданном в XI веке при Великом князе Ярославе Мудром.

В то время такие злоумышленники карались весьма сурово. Их обращали в рабов, а имущество конфисковывали.

К одним из первых на Руси пожарно-профилактическим мерам можно отнести и строительство вокруг городов каменных стен. Они защищали города от нередко возникавших в те времена массовых пожаров в поселениях, находящихся за городскими стенами, а также играли оборонительную роль.

В 1504 году, в период царствования Великого князя Ивана Васильевича III, появились первые на Руси противопожарные правила для населения. Обывателям Москвы предписывалось не топить летом изб и бань без крайней необходимости, не зажигать по вечерам в доме огня и ставить кузнечные и ремесленные мастерские вдали от жилых зданий. В черте города запрещалось заниматься стекольным производством, которое считалось весьма пожароопасным ремеслом. Для варки пищи возводили специальные поварни на огородах и пустырях. Любопытно, что готовить пищу и печь хлеб в них разрешалось лишь с 1 до 4 часов дня. Сельскому населению также запрещалось держать вблизи печей и на чердаках легкогорючие материалы, ходить с зажженной лучиной или свечей в опасные в пожарном отношении места, разводить костер в лесу, а также «летом печей не топить, пищу варить на огородах вдали от домов, не держать огня в домах» и пр.

Кроме того, для повышения мер пожарной безопасности Иван III приказал снести все постройки вокруг стен Кремля на расстоянии 235 метров. Он же ввел строительство каменных зданий.

Продолжил начатые предшественниками меры Иван IV Грозный. В 1560 году он постановил во всех дворах на случай пожара иметь бочки и чаны с водой, а в 1571 году последовало распоряжение об окончательном запрете всем без исключения обывателям топить летом избы. А чтобы никто закона не нарушал, на печи накладывали восковые печати.

Первым же государственным актом, который включал развернутый свод противопожарных требований, стал «Наказ о градском благочинии» царя Алексея Михайловича (1649 год). Наказ законодательно закреплял установленные ранее правила обращения с огнем в быту. Другой документ того времени, «Соборное уложение», предусматривал уголовную ответственность за поджог. Наказание было самым суровым – «зажигальщиков» предписывалось сжигать. Однако спустя 15 лет в эту статью была внесена поправка – сжигание на костре было заменено повешеньем. А за возникновение пожара от неосторожного обращения с огнем, с виновного взыскивались убытки в размере «что Государь укажет».

Долгое время на Руси преследовалось курение табака: виновных секли, а, застав за курением повторно, отправляли в ссылку. При первом царе из рода Романовых, Михаиле Федоровиче, был издан указ, согласно которому курильщики табака, пойманные первый раз, получали 60 палок по пяткам, уличенным за этим занятием вторично обрезали нос. А после пожара 1634 года, который возник по вине безалаберного курильщика, запрет на курение табака и вовсе был введен под страхом смертной казни. Всех, у кого находили табак, было велено пытать – бить кнутом до тех пор, пока виновный не признается, где достал «бесовское зелье». Уличенным в продаже табака повелевалось «резать носы» и ссылать на дальние поселения. Разрешение на свободную продажу и курение табака было получено при Петре I, который, тем не менее, внес существенный вклад в дело борьбы с огнем и предупреждения пожаров. Следует заметить, что принятые Петром меры оказались впоследствии весьма продуктивными.

В 1701 году Петр издал указ, которым повелевалось во всех городах Империи «деревянного строения отнюдь не строить, а строить каменные дома или, по крайней мере, мазанки, и строить не среди дворов, а линейно по улицам и переулкам. При этом требовалось, чтобы все постройки строились по чертежам (по приказу Петра I были изданы планы и рисунки огнестойких крестьянских дворов, изб и прочих построек). Постепенно каменное строительство стало обязательным.

Спустя некоторое время появился новый указ Петра, согласно которому на жителей возлагалась обязанность чистить печные трубы каждый месяц (под страхом весьма значительного штрафа, назначенного за неисполнение правила). Надзор за исполнением всех этих предписаний в то время был возложен на полицию.

В «петровскую эпоху» были предприняты и некоторые попытки разъяснительной работы. В 1721 году в Петербурге при полиции были утверждены должности городского трубочиста и его помощника. Они обязаны были разъяснять населению правила постройки печей, дымоходов и очистки труб. В тот же период были установлены штрафы за нарушение противопожарных правил. Царские указы и инструкции о противопожарных мероприятиях печатались значительными по тому времени тиражами и рассылались по всем городам и селениям Империи. Их зачитывали в церквях по воскресеньям и праздничным дням.

В царствование Николая I, в 1832 году, свет увидел «Строительный устав» содержащий противопожарные нормы и правила, и специальный «Пожарный устав». В этих документах говорилось о мерах по предупреждению пожаров в городах и селениях, вне жилищ и на судах, а также о взысканиях и наказаниях за несоблюдение противопожарных правил и «причинение пожара».

После революции 1917 года вопросы пожарной безопасности приобрели государственное значение. Наиболее значимым событием в пожарной охране в первые годы становления Советской власти стало создание Государственного пожарного надзора.

18 июля 1927 года Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом народных комиссаров было утверждено «Положение об органах Государственного пожарного надзора в РСФСР».

С этого момента началась реализация планомерных профилактических мероприятий. В первую очередь на всех промышленных предприятиях страны стали проводиться пожарно-технические обследования, а вопросы пожарной безопасности стали предметом широкой агитации и пропаганды.

В течение долгих лет государственные инспектора берегли от огня советское имущество – фабрики и заводы, школы и больницы и прочую государственную собственность, а иной на тот момент попросту не существовало. Однако коренные изменения в политическом и экономическом укладе страны, произошедшие в последние десятилетия, не преминули сказаться и на работе ГПН. Ключевым здесь стал процесс возрождения института частной собственности. Как следствие, возникло активное сопротивление «новых хозяев» любому вмешательству государства в их дела. Насущной необходимостью стал переход работы пожарной инспекции на новые, совершенно иные рельсы. Процесс этот продолжается и сегодня.

Под знаком больших перемен прошел для Государственного пожарного надзора, в том числе и петербургского, минувший, 83-й год существования. Год назад, 1 мая 2009 года, вступил в действие 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». И с тех пор пожарная инспекция учится работать по-новому, а юридические лица – существовать в новом правовом пространстве. Конечно, за этот период непосредственно практического применения закона выявились и некоторые шероховатости, противоречия, возникли вопросы, которые требовали ответа. И вполне логичной стала подготовка изменений в этот федеральный закон. Управление ГПН ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу активно участвовало в правотворческом процессе. Предложения петербургских специалистов были учтены Департаментом надзорной деятельности МЧС при разработке текста поправок.

Горячей темой первой половины 2010 года стала декларация пожарной безопасности. Об этом говорили все и вся – показывало телевидение, писали газеты и Интернет-издания, недоумевали предприниматели. Но, как говорится, глаза боятся – руки делают. В результате в Санкт-Петербурге количество объектов, подавших такие декларации, превысило количество подлежащих декларированию. Кто-то сомневался, надо им это делать в принципе или не надо, подходят они под критерии, установленные техническим регламентом, или не подходят, и «на всякий пожарный» декларацию все же направили. Однако процесс этот протекал не совсем гладко. В Санкт-Петербурге подготовительная работа началась еще осенью 2008 года. А в марте 2009 года вопрос декларирования уже был поднят на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Санкт-Петербурга, ведь значительная часть объектов, подлежащих декларированию – это учреждения социальной сферы, подведомственные Комитетам по здравоохранению, по социальной политике и по образованию. Аналогичные совещания прошли и в каждом районе города. Руководителям объектов разъясняли, как правильно заполнить декларацию, в какие сроки, а так же еще один, как оказалось, немаловажный момент – то, что они сами в состоянии это сделать. Ведь практически во всех учреждениях, по крайней мере, государственного сектора, у руководителя есть соответствующий заместитель, который постоянно общается с инспектором ГПН, который прошел в обязательном порядке обучение по программе пожарно-технического минимума и который понимает, как должна быть обеспечена пожарная безопасность на данном объекте. И этого вполне достаточно, чтобы составить декларацию самостоятельно. Между тем, многие недобросовестные фирмы пытались убедить людей в обратном, предлагая свои услуги в области заполнения декларации, причем «цена вопроса» зачастую была, мягко говоря, баснословной. Это было одним проблемным моментом, а другим – пагубная привычка наших сограждан оставлять все на последнюю минуту. В результате, несмотря на то, что для составления деклараций у собственников был год, подавать их начали только в конце марта, буквально за месяц до окончания сроков декларирования. Причем абсолютно всем руководителям объектов, подлежащих декларированию, заблаговременно были разосланы соответствующие уведомления. Однако многие заполняли пожарную декларацию в «пожарном» порядке. Но, так или иначе, все декларации были поданы. Что касается грамотности их составления, то ее выявят ближайшие плановые проверки.

Кстати, одновременно с техническим регламентом 1 мая 2009 года вступил в силу и Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Он также в значительно степени перестроил работу Государственного пожарного надзора. В законе подробно, до мелочей прописан порядок не только проведения плановых и внеплановых проверок, но и подготовки к ним, причем этот нормативный акт предусматривает аннулирование результатов поверки при наличии грубых нарушений установленного порядка.

Еще один принципиально новый и крайне важный момент – все плановые проверки теперь должны проводиться в соответствии с ежегодным сводным планом, который формирует Генеральная прокуратура РФ. Этот план доступен для ознакомления в сети Internet на официальных сайтах как Генеральной прокуратуры, так и прокуратур субъектов РФ. Внеплановые проверки также в обязательном порядке должны быть согласованы с прокуратурой, кроме проводимых по ранее выданным предписаниям.

Несмотря на то, что этот закон в значительной степени ужесточил рамки работы ГПН, инспектора наравне с предпринимателями говорят, что работать им стало теперь спокойнее – каждая сторона знает права и обязанности друг друга, каждое действие четко регламентировано, вплоть до продолжительности той или иной проверки по времени.

Между тем, пожарные со своей стороны также ожидают ужесточения мер воздействия для нарушителей. Уже готовы изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение требований пожарной безопасности - значительно должна быть увеличена сумма штрафов, также она должна быть дифференцирована в зависимости от характера нарушения. Принятие этих поправок ожидается, как говорится, со дня на день. И тогда соблюдать правила пожарной безопасности станет выгоднее, чем платить штрафы.

Это будет очередной шаг на непростом пути к сокращению количества пожаров и жертв огненной стихии. Государственный пожарный надзор идет по нему с момента создания, и пройти предстоит еще немало. Но опыт, накопленный за годы существования, а также правовое поле, которое постоянно совершенствуется, дают уверенность, что каждый следующий шаг будет даваться все проще и проще, а пожары будут происходить все реже и реже!

Анна ИЗАМ

Ольга СЕМЕНОВА

пресс-служба ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу